Książka stanowi próbę wyjaśnienia charakteru prawnego pierwszeństwa wynikającego z ustawy o gospodarce nieruchomościami, ważnej praktycznie i doniosłej teoretycznie instytucji obrotu nieruchomościami. W tym też celu opisano, uporządkowano i zanalizowano całość problematyki jaka wiąże się z przewidzianym w ustawie o gospodarce nieruchomościami pierwszeństwem w nabywaniu nieruchomości skarbowych i samorządowych.
Przedstawienie instytucji pierwszeństwa nastąpiło zwłaszcza poprzez prezentację skrywających się pod tym zbiorczym hasłem konstrukcji oraz sposobu jego realizacji wraz z ukazaniem konsekwencji jego naruszenia.